全国11个改革试验区或成十八大后改革突破口

　　“综合配套改革”作为一种改革方式的提出，较早见诸政府文件始于2005年6月国务院批准浦东新区综合配套改革试点之后。

　　截至目前，在全国范围内，国务院已先后批准了浦东新区、滨海新区、重庆市、成都市、武汉市等11个综合配套改革试点地区，给予试验区改革先行先试权。

　　按照上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜的理解，成都白癜风医学研究院附属医院所谓“综合配套改革”就是由地方为主选择改革的主题，由国家发改委协调，地方政府及中央部委合作研究改革方案，以此实现改革的进展和突破。

　　事实上，“综合配套改革”的提出，有其更深远的背景，改革开放以来，“以经济建设为”一直是各级党委、政府工作的重中之重。

　　“这样的改革模式，或许我们可以称之为‘单兵突进’。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏早前接受《中国新闻周刊》采访时分析认为，无可否认的是，“单兵突进”的经济改革，极大地促进了国强民富，“但这个身躯并不健康，某个器官功能突出，其他内脏均显薄弱”。

　　随着改革的深入，“单兵突进”的改革方式弊端尽显，且失败的例子并不鲜见。例如，2003年7月，沈阳市公安部门率先在全国宣布取消暂住证制度。29个月后，2006年沈阳恢复“暂住证”制度。

　　当年沈阳市公安部门取消暂住证的初衷是：成都白癜风医学研究院附属医院让外地人在沈阳享受市民待遇。但暂住证取消后，相关诸多领域却没有进行相关的配套改革，致使单兵突进的改革搁浅。

　　“十一五”期间所进行的相关综合配套改革试验区，就是旨在改变“单兵突进”改革模式的弊端。

　　以中央较早批复的综合配套改革试验区上海浦东新区为例，2005年国务院常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点时要求，浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。

　　经过7年的多方面的改革和创新，万曾炜认为，浦东新区在政府职能转变方面取得了明显的进展。例如，改革后的新区行政审批事项减少到263项，同时承诺做到“行政收费较低，审批事务较少，审批时限较短”。

　　但万曾炜还是表达了自己的担忧，在一个行政区域内所体现的政府职能，新区政府仅仅是一部分，市政府和中央政府的相关管理和审批职能也占了很大的比重，因此就难以避免出现“下改上不改”的矛盾现象，需要在上下配套方面进行更有深度的探索。

　　以目前艰难推进的“收入分配制度”改革为例，其涉及财税、社保、国资委管辖的国企等诸多部门，如果要切实推进，必然触及相关利益。为此，万曾炜认为，虽然试点在地方，但各项政策的协调权在国家部委，其中关键政策和体制的改革决定权在中央顶层。

　　“目前各地综合配套改革试验区的改革不能说没有效果，但不尽人意，只能说是有了改进或改良，因为改革是要破除部门利益，但目前固有的利益格局始终没有打破，急需寻找新的思路。”成都白癜风医学研究院附属医院一位不愿具名的改革学者评价说。

　　固化的利益格局

　　从1993年到2005年的13年，改革的方式是围绕一个“分”字，着眼大市场的建设，进行集中统一的体制调整。所谓“分”，主要是分税制改革。原来的财政承包制给地方带来的利益比较多，中央财政相对拮据，分税制改革以后这种状况发生根本变化。

　　万曾炜举例称，如股票、期货、外汇、资金等市场只允许作全国性布点，不可能由各省布点，宏观经济的调控也必须由中央一个主体实施，因此改革的主 角从地方切换到中央，改革仍是按条条开展，相关主管部门在该领域的改革深化中扮演主角。“分税制导致财政向上面集中，进而形成了垄断部门和垄断企业”。

　　万曾炜向《中国新闻周刊》分析认为，原先因为法规真空的原因，改革的障碍要少得多，而且可以在地方或基层大胆闯大胆试，思想解放完全可以落到行 动。而现在因为法律法规已基本齐全，改革如果与法规产生冲突，就不是在基层、地方可以擅自去改的。“从我国普遍的立法程序看，政府的主管部门往往是立法的 核心主体，负责立法调研及文本起草，相当部分的部门利益已成为法定的归属。例如、海关有自己的‘海关条例’；银行也有自己的法规等不一而足。”

　　中央党校原教务部副主任、博导侯少文在接受《中国新闻周刊》采访时说，与上个世纪80年代不同，现在各种改革的阻力，主要是既得利益的阻抗，而 过去或许比较多的是来自思想认识上的阻力。“因为，没有受到有效规制的权力，在改革发展的过程中已经攫取了很大的利益，从而患了改革恐惧症”。

　　“利益机制已经固化，改革调整需要更高层面决策”。在万曾炜看来，三十多年的改革带来极大的发展，惠及每一个部门、每一个地方和每一个人，“然 而利益的分配毕竟是不均衡的，甚至是不公平的，不均衡的利益分配机制本身也是上一轮改革的产物，完全合法合规，不但已经固化，而且已经形成了一个庞大的既 得利益群体，再要撼动谈何容易？”

　　勇气与智慧

　　对于调整利益格局，李克强说，要善于在利益增量上做文章，成都白癜风医学研究院附属医院在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。

　　对此，迟福林说，解决存量利益(指固化的利益格局)可能不会一步到位，那么就在利益增量上做文章，比如提高公共服务均等化，为打破存量利益创造条件，利益预期是针对现实矛盾提出来的，比如十八大提出“2020年收入倍增计划”，就是给人们一个总体利益预期。

　　对于目前11个综合配套改革试验区可能存在的问题，迟福林建议，应该强化综合配套改革地区与全国顶层设计改革相结合；加强对综改试验区的调查研究、综合指导，目前由国家发改委的一个体改司协调，其指导力度远远不够，应成立一个更高层次的部门来统筹协调综合配套改革。

　　在会上，李克强较后说，依靠集体智慧和人民的力量，以更大的勇气和智慧深化改革开放，推动经济社会发展取得新的更大成绩。

　　李克强强调说，改革是中国较大的红利，可以说改革已经成为社会共识。侯少文据此认为，现在的改革需要拿出的是更大的勇气，没有对人民和历史负责的精神就不会有勇气。“同时因为改革攻坚克难碰的是利益，所以也就更需要智慧，靠智慧来减少阻力、化解阻力”。

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